海建局规字〔2021〕1号浆果儿全集

广州市海珠区住房和开辟局对于印发广州市海珠区旧屯子更新更正样子公开引入合营企业及合营意向企业职责指引的示知

各关连单元：

　　《广州市海珠区旧屯子更新更正样子公开引入合营企业及合营意向企业职责指引》经海珠区东说念主民政府得意，现印发给你们。实践中际遇问题，请径向海珠区住房和开辟局响应。

　　广州市海珠区住房和开辟局

　　2021年4月2日

广州市海珠区旧屯子更新更正样子公开引入合营企业及合营意向企业职责指引

　　按照市委十一届十一次全会深化城市更新职责推动高质地发展的职责部署，为加速激动海珠区列入市“三年筹备、五年决策、十年磋商”的旧屯子更正样子实施，进一步表率旧屯子更正过程中公开引入合营企业及合营意向企业的举止，终了公开、平正、平正、择优的原则，选出具有实力的企业参与旧村更正，凭据《广东省农村集体经济组织贬责章程》（广东省东说念主民政府令第189号）、《广州市城市更新办法》（广州市东说念主民政府令第134号）、《广州市东说念主民政府办公厅对于印发广州市城市更新办法配套文献的示知》（穗府办〔2015〕56号）、《广州市东说念主民政府对于普及城市更新水平促进爽直集约用地的实施成见》（穗府规〔2017〕6号）、《广州市东说念主民政府办公厅对于印发广州市深刻激动城市更新职责实施详情的示知》（穗府办规〔2019〕5号）、《广州市住房和城乡开辟局对于印发〈对于进一步表率旧村合营更正类样子遴选合营企业关连事项的成见〉的示知》（穗建规字〔2020〕16号）、《广州市住房和城乡开辟局对于印发〈广州市城中村更正合营企业引入及退出指引〉的示知》（穗建规字〔2021〕1号）等关连章程，制定本职责指引。

　　一、总体要求

　　（一）指导想想

　　以习近平新期间中国特质社会主见想想为指导，坚决贯彻落实市委、区委全会深化城市更新职责推动高质地发展的职责部署，坚合手党的率领，坚合手党建引颈，加强下层党组织在表率我区旧村更新更正样子公开引入合营企业及合营意向企业职责中的率领、组织、统筹、监督作用，确保旧村更正职责获胜激动。

　　（二）基本原则

　　1.充分尊重村民心愿和决策权的原则。

　　2.公开、平正、平正和老诚信用的原则。

　　3.对开发才能、资金实力、功绩教会、产业导入、城市干事和为腹地孝顺税收等身分进行抽象谈判、择优遴选的原则。

　　4.旧村更正的基础数据探访由政府组织进行，邀请一定数目的社员代表参与。引入合营意向企业的旧村，应在合营意向公约中商定合营意向企业不得自行开展基础数据探访。

　　5.区政府公布基础数据后，村集体经济组织不错引入合营企业。

　　（三）适用范围

　　本行政区域内的旧屯子合营更正类更正样子公开引入合营企业或合营意向企业适用本职责指引。遴选自主更正的旧村，村集体经济组织原则上不得转让股权；转让股权的，视为合营更正，按照本职责指引关连章程实践。

　　除了按照《对于印发进一步表率城中村更正关连措施的示知》（穗旧改办〔2011〕51号）印发前已批复更正决策并本质激动的旧村合营更正类样子，2018年1月19日前已按《广州市旧屯子更新实施办法》（广州市东说念主民政府令第134号）第二十五条章程遴选合营企业的，以及本指引印发前已按照《广州市城市更新局对于印发〈对于进一步表率旧村合营更正类样子遴选合营企业关连事项的成见〉的示知》（穗更新规字〔2018〕1号）或《广州市住房和城乡开辟局对于印发〈对于进一步表率旧村合营更正类样子遴选合营企业关连事项的成见〉的示知》（穗建规字〔2020〕16号）引入合营企业或合营意向企业且仍在公约灵验期内的除外，本行政区域内的旧屯子进行合营更正的，按本职责指引要求公开引入合营企业或合营意向企业。

　　（四）引入旅途

　　村集体经济组织在引入合营企业之前，可凭据需要，引入合营意向企业。引入合营意向企业和合营企业依照本指引章程的经过。

　　二、引入条件及招商内容

　　（一）合营企业及合营意向企业引入条件

　　合营企业及合营意向企业所具备的天禀和要求如下：

　　1.实缴注册老本不低于5亿元（以验资阐发为准）。

　　2.具有二级天禀及以上房地产开发天禀，具备与更正地块相匹配的开发才能。从事房地产开发经营3年以上；有职称的建筑、结构、财务、房地产及关连经济类的专科贬责东说念主员不少于20东说念主，其中具有中级以上职称的贬责东说念主员不少于10东说念主，合手有阅历文凭的专职司帐东说念主员不少于3东说念主；工程技艺、财务、统计等业务庄重东说念主具有相应专科中级以上职称。

　　3.近三年房屋建筑面积蓄计齐全15万相同米以上；在北京、上海、广州、深圳等国度一线城市完成或正在激动至少1个城市更新全面更正样子。

　　4.资金实力：更正范围内近况建筑面积小于60万相同米的样子，企业总财富不低于200亿元；近况建筑面积大于即是60万相同米的样子，企业总财富不低于300亿元。企业净财富不低于50亿元。

　　5.具备与更正地块相匹配的产业布局和产业导入才能，合适《广州市城中村更正合营企业引入及退出指引》（穗建规字〔2021〕1号）第八条的章程。

　　6.企业诚信信誉好，社会背负感强，银行信用记载细腻，通过国度企业信用信息公示系统、信用中国（广东、广州）、东说念主民银行征信中心等系统查询以及近5年在金融监管、市集监管、税务、开辟和磋商国土、城管、诠释注解、文广旅体、卫生健康等部门莫得严重非法违章和不讲诚信的记载，不存在工程“烂尾”或其他严重非法违章情况。通过查询广州群众资源往复中心记载，无被照章暂停或取消投标阅历的情形。

　　7.企业在海珠区开发的房地产等样子中，如存在未布置公建配套设施及不配合征地拆迁情况的，视为该企业诚信信誉存在问题，不合适前述第6点关连章程。

　　8.企业是为络续该旧村更正样子在海珠区栽种的公司，其控股股东（合手股比必然须≧51%）具备前述第2-7点章程的天禀和条件，并承诺对该旧村更正样子承担共同背负的，视为企业合适相应天禀和条件要求。

　　9.企业聚首体成员数目原则上不得跨越3个，且须由具备上述阅历条件的主体企业在聚首体中占有不低于51%份额，其余聚首体成员条件可凭据样子践诺需要设定其他要求。

　　10.对于具备卓越产业布局简略产业导入才能（非房地产业），但莫得相应房地产天禀、开发才能和教会的企业，不错与具备前述第5点房地产开发才能和教会的企业组成聚首体参与旧村更正竞投。

　　11.企业应在订立合营意向公约或合营公约之日起30个当然日内，按以下圭臬交纳合营意向公约践约金或合营企业竞选保证金：

　　（1）用大地积小于30公顷的样子，应交纳不少于2亿元（现款）践约金或保证金；

　　（2）用大地积大于（即是）30公顷的样子，应交纳不少于3亿元（现款）践约金或保证金。

　　12.引入的合营企业应在订立的合营公约中商定，自订立合营公约之日起一个月内，在海珠区栽种具有孤立法东说念主阅历的样子公司，办理工商注册、税务登记等手续；未经村集体经济组织集体表决得意的，样子公司不得变更股东、转让股权。不然，合营企业承担背约背负。

　　村集体经济组织在表决前应通过村集体党委揣摸并报请区住建局指导，再作念集体表决。情况复杂的，区住建局报区城市更新职责率领小组揣摸。

　　通过合营企业引入的企业（或民办非企业单元），应于商定的时辰内在海珠区栽种（或从区外迁入）样子公司（或其他运作实体、民办非企业单元，不含区内移动企业，不含房地产企业）。

　　13.引入的合营企业需承担样子驾御区内公益样子开辟，并按照《广州市城中村更正合营企业引入及退出指引》（穗建规字〔2021〕1号）第十二条、第十三条等的要求配建学校和病院过火配套设施，以普及旧村更正举座效益。

　　14.凭据旧屯子更新更正样子践诺情况需建立的其他条件。

　　15.若市翌日新出台引入合营企业的关连文献中必须具备的条件，应加多该部天职容。若本指引与市翌日新出台策略有冲破的，按不低于市新出台策略的圭臬实践。

　　（二）招商内容

　　招商文献应当包含以下内容：

　　1.更正对象的基本情况以及经区政府审核公布的旧村基础数据后果浆果儿全集。

　　2.引入合营企业的阅历条件要求。

　　3.恳求合营企业按照政府公布的基础数据编制的样子更新更正想路及初步决策。

　　4.对合营企业引入产业、诠释注解、医疗等资源的要求。合营企业应该凭据区投资促进局的要求订立监管公约和承诺书，明确产业导入的内容和要求，明确诠释注解、医疗等群众设施的开辟运营要求，保证三年内样子开辟有本质性线路和样子开辟后产业导入有本质性收效；践约情况纳入诚信贬责。

　　5.公开引入合营企业的方式及措施（包括阅历审核小组的成员组成等）。

　　6.合营公约等本质性内容以及保证金的额度要求等内容。

　　7.评审办法及圭臬。

　　8.其他应当包含的内容。

　　　三、引入合营意向企业经过

　　（一）发布公告及阅历审核

　　1.村集体党委提议是否引入合营意向企业，经村集体“两委会”揣摸通过后，组织成员代表大会表决通过。

　　2.表决通过后20个当然日内，村集体经济组织需编制完成公开引入合营意向企业的公告，报送属地街说念，属地街说念应征求区住建局的成见。

　　3.村集体经济组织在村域范围发布公开引入合营意向企业的公告信息，吸收报名。公告时辰5个职责日，吸收报名时辰3个当然日。

　　4.村集体经济组织在征求村民心见基础上并凭据区住建局提供范本起草合营意向公约，经村集体党委揣摸得意后提交属地街说念审核，属地街说念应书面征求区住建局的成见，区住建局给予书面回复。

　　5.村集体经济组织收到参选企业的报名府上后，在属地街说念的组织下到参选企业的总部和开展的旧村全面更正样子进行实地考验，对报名府上进行审核，建议候选合营意向企业名单。区住建局会同属地街说念，组织区公本分局、区科工商信局、区农业农村局、区市集监管局、区磋商资源分局、区税务局对村集体经济组织建议的候选合营意向企业名单及报名府上进行阅历审核，10个职责日内由属地街说念将审核成见反馈村集体经济组织。

　　（二）确定合营意向企业

　　1.候选合营意向企业阅历审核通过后20个当然日内，凭据《广东省农村集体经济组织贬责章程》，由区农业农村局指导属地街说念组织村集体经济组织召开成员大会简略成员代表会议对报名参选的企业进行表决，确定1家合营意向企业。

　　2.投票表决前，村集体经济组织可举行候选企业宣讲会。候选企业宣讲礼貌应赶紧抽签决定，宣讲时辰一般不跨越20分钟，候选企业代表应照实先容企业的基本情况、竞争上风及对样子的更新更正想路，不得夸大言辞和挫折其他候选企业，不得宣讲具体的赔偿圭臬，不得进行违背律例、策略章程的关连宣传，如故发现取消企业宣讲阅历。

　　3.投票表决时，村集体经济组织应当按照《广东省农村集体经济组织贬责章程》第十条的章程召开成员大会简略成员代表会议进行表决。到会东说念主员须合适《广东省农村集体经济组织贬责章程》第十条的章程。如候选企业只须1家，则经实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上表决通过的可被确定为合营意向企业；如候选企业大于1家，则遴选得票数最高且表决通过票数达到实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上真实定为合营意向企业；若第一轮表决通过票数均未达到实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上，则中式第一轮表决票数最高的前2家企业赶紧进行第二轮表决，表决通过票数达到实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上的被确定为合营意向企业；若第一轮出现票数比肩最高的情况，则赶紧对比肩最高的企业进行第二轮表决，表决通过票数达到实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上的则被确定为合营意向企业。若第二轮表决拆伙为候选企业的表决通过票数未达到实到会成员半数以上简略成员代表2/3以上的，无法选出合营意向企业的，本次引入合营意向企业职责即宣告圮绝。15个当然日后，村集体经济组织可再行开展合营意向企业引入职责。

　　4.村集体经济组织应将初步确定的表决拆伙经村集体党委得意后，报属地街说念、区住建局审核。经审核后，村集体经济组织将合营意向企业名单在村域范围内公示7个当然日以上，并将公示过程、公示拆伙记载（拍照）归档。

　　5.公示期满无异议，并经属地街说念、区住建局审核后，村集体经济组织5个当然日内与合营意向企业订立合营意向公约；合营意向公约订立之日起10个当然日内，将合营意向企业名单及合营意向公约按措施抄报区政府，并将合营意向企业名单在村域范围内公布。

　　（三）任务考察

　　合营意向公约灵验期原则上不跨越2年。合营意向公约订立后三个月内，区住建局、属地街说念、村集体经济组织、合营意向企业应当订立更正样子监管公约。已与村社订立合营意向公约的企业应配合政府补充订立监管公约。监管公约除必要的要求外还应当商定在合营意向公约灵验期内，合营意向企业需按章程时辰完成下列节点职责任务：

　　对于已运转基础数据探访的旧村，18个月内配合村集体经济组织完成公开招商引入合营企业等职责。对于未运转基础数据探访的旧村，24个月内配合村集体经济组织完成公开招商引入合营企业等职责。

　　如未按照上述节点时辰完成关连职责任务，区住建局或属地街说念将发出督办函，并约谈村集体经济组织主要庄重东说念主和合营意向企业庄重东说念主，如指令两次督办仍未完成任务的，按强制退出机制处理。

　　（四）践约金的贬责

　　在合营意向公约中商定企业交纳践约金的，可在公约中同期商定以下内容：

　　1.合营意向企业交纳的践约金应存入村集体经济组织、企业共同监管的账户，未经村集体经济组织、企业一致得意，任何东说念主不得索取、挪用；

　　2.经村集体经济组织与合营意向企业协商一致并经社员代表大会表决通过，或合稳健营意向公约商定圮绝情形的，践约金本息应退还合营意向企业；

　　3.合营意向企业报名参加后续合营企业公开招商时，所交纳的践约金可转为竞选保证金；践约金低于招商文献要求的保证金金额的，应补王人差额。

　　　四、引入合营企业经过

　　（一）招商文献的编制及初审、审核、矍铄

　　村集体在属地街说念指导下制定公开引入合营企业的招商文献。经村集体党委动议，村集体经济组织庄重编制的旧屯子更新更正样子招商文献初稿，经村集体党委得意后报属地街说念，属地街说念对招商文献初审后征求区城市更新职责率领小组成员单元中职能部门的成见，如属地街说念与村集体经济组织行政应用街说念不一致的，还需征求行政应用街说念的成见。各单元凭据职能从磋商、产业、策略等方濒临招商文献初稿建议成见。

　　属地街说念指导村集体经济组织凭据反馈成见修改完善招商文献。村集体经济组织将招商文献修改稿（附反馈成见接收情况）按措施上报区住建局，由区住建局审核、证据后报送区城市更新职责率领小组会议矍铄。

　　（二）招商文献的表决

　　若区城市更新职责率领小组会议对招商文献建议修改成见，则村集体经济组织对修改后的招商文献进行表决，若无修改成见，即对已过审的招商文献进行表决。表决前应提前在村务公开栏公告，公告时辰不少于5个职责日。

　　村集体经济组织成员代表大会表决通过后，村集体经济组织须自表决之日起3个当然日内在村务公开栏将表决拆伙和招商文献进行公示，公示时辰不少于5个职责日，吸收村集体经济组织成员监督。同期，由区住建局抄报市住房和城乡开辟局。

　　（三）发布公告

　　1.村集体经济组织奉求招商代理机构在广州群众资源往复中心发布公告信息，引入合营企业的发布招标公告日历距投标扫尾日历，不得少于30个当然日。

　　2.恳求合营企业应按招商公告要求提交阅历审查材料和交纳竞选保证金等。

　　（四）阅历审核

　　1.报名时辰扫尾后，由招商代理机构组织成立阅历审核小组。阅历审核小组由各人成员、区职能部门、样子属地街说念代表和村集体经济组织成员代表组成，对报名的恳求合营企业进行阅历审核、证据。阅历审核小组由7东说念主组成，其中，各人成员2东说念主、区住建局代表1东说念主、区磋商资源分局代表1东说念主、属地街说念代表1东说念主、村集体经济组织成员代表2东说念主（可由村集体党委、社委成员或其它成员代表组成，在开展阅历审核证据前由村集体经济组织率领班子会议确定）。各人成员由招商代理机构从广州市城市更新各人库中抽取。区住建局代表（需是正科级或以上的干部）担任阅历审核小组组长。阅历审核小组须就合营企业及合营意向企业的引入条件开展审查。阅历审查前，应将报名材料充分征求市集监管、税务、国土磋商、城管、诠释注解、卫生健康、文广旅体等部门成见。

　　2.经阅历审核及格后，阅历审核小组出具阅历审核拆伙，由广州群众资源往复中心证据恳求合营企业的候选阅历，并示知其参加表决举止。村集体经济组织应当通过村务公开栏公告候选合营企业名单，公告时辰不少于5个职责日。

　　3.通过阅历审核的企业，只须不少于1家，本次公开引入合营企业举止灵验。

　　（五）确定合营企业

　　1.村集体经济组织应当按照《广东省农村集体经济组织贬责章程》第十条的章程召开成员大会简略成员代表会议，对候选合营企业进行表决，确定竞得合营企业。

　　2.投票表决前，村集体经济组织可举行候选企业宣讲会，并参照本指引第三条第（二）款第2点关连章程实践。

　　3.投票表决措施参照本指引第三条第（二）款第3点关连章程实践。

　　4.若两轮投票表决无法选出合营企业的，本次引入合营企业举止即宣告圮绝。村集体经济组织需要在15个当然日后才能再行按本指引措施再次开展引入合营企业职责。

　　（六）公示表决拆伙

　　表决拆伙经村集体揣摸并报村集体党委得意后3个当然日内，村集体经济组织应将表决拆伙在村务公开栏、样子地方地、广州群众资源往复中心公示，公示时辰不少于5个职责日。并将公示过程、公示拆伙记载（拍照）归档。

　　（七）订立合营公约

　　1.公示期满，竞得合营企业应在接到广州群众资源往复中心示知后，按广州群众资源往复中心章程的时辰和金额交纳群众资源往复干事费。

　　村集体经济组织在收到广州群众资源往复中心发出的《成交证据书》之日起5个当然日内向竞得合营企业发出《合营更正示知书》，并抄送区住建局及属地街说念。

　　2.村集体经济组织应自《合营更正示知书》发出之日起，在招商文献章程的时辰内与竞得合营企业订立合营公约，合营公约应明确合营企业的具体权责要求等内容，并将合营公约报送属地街说念及区住建局。

　　合营公约订立之日起30个当然日，由属地街说念将招商拆伙报区政府并庄重在区政府派别网站上公布，由区住建局将招商文献及招商拆伙报市住房和城乡开辟局。

　　（八）竞选保证金的贬责

　　1.应当按要求栽种竞选保证金监管账户，使用竞选保证金监管账户收存保证金。恳求参加合营企业竞选的企业，应当在通过阅历审核前按章程的额度交纳竞选保证金。

　　2.村集体经济组织应当招商拆伙公示期满之日起30个职责日内退还未竞得合营企业的竞选保证金过火银行同期进款利息。竞得合营企业的竞选保证金在合营公约订立后转为合营公约践约保证金。

　　（九）任务考察

　　合营公约订立后三个月内，区住建局、属地街说念、村集体经济组织、合营企业应当订立更正样子监管公约，明确城中村更正中诠释注解、医疗等群众设施的开辟和运营要求，明确导入产业企业类型、数目和经济效益、达产时辰、达产圭臬等具体要求，商定银行践约保函缴交事宜，并指定相应的部门加强事中、过后监管，确保合营企业践约。监管公约还应当商定在合营公约灵验期内，合营企业协助村集体经济组织加速激动旧屯子更新更正样子，原则要求按章程时辰完成以下节点职责任务：自合营公约订立之日起，9个月内完成片区策动决策、翔实磋商修改决策审批；18个月内完成实施决策审批、赔偿安置决策表决并运转赔偿安置公约签约；24个月内完成首期复建安置地块上房屋的赔偿安置公约签约；30个月内运转首期复建安置房开工开辟；36个月内完成一说念复建安置地块上的房屋动迁交房；40个月内一说念复建安置房开工开辟；60个月内基本完成复建安置房开辟。

　　除依照上述时辰节点外，应按照《广州市深化城市更新职责激动高质地发展职责决策》的要求，联结具体样子践诺情况，倒排工期，细化任务节点，确保完成以下考察筹算：

　　列入市“三年实施筹备”的旧村、更正实施决策已批复的旧村2023年底前基本完成复建安置房开辟；列入市“三年实施筹备”、更正实施决策未批复的旧村2023年底前复建安置房开工开辟，2025年底前基本完成复建安置房开辟；列入市“五年算作决策”的旧村2025年底前复建安置房开工开辟，2030年底前基本完成复建安置房开辟。

　　如未按照节点时辰完成关连职责任务，区住建局和属地街说念将发出督办函，并约谈村集体经济组织主要庄重东说念主和合营企业庄重东说念主，如指令两次督办仍未完成任务的，按强制退出机制处理。

　　五、职能单干

　　（一）村集体经济组织

　　村集体经济组织是旧屯子更新更正样子的实檀越体，是旧屯子更新更正样子公开引入合营企业或合营意向企业的实檀越体。在公开引入合营企业及合营意向企业职责中，决策的动议、表决拆伙的公布需村集体揣摸报村集体党委得意，并组织党员大会磋商和通报关连情况。村集体党委要履行率领、组织、统筹、监督的职责，组织作念好求教、表决等各项职责，包括奉求广州群众资源往复中心发布招商公告及对参选企业进行阅历审核，对候选企业组织进行表决，最终与确定的合营企业或合营意向企业订立公约等职责。

　　（二）属地街说念

　　属地街说念庄重对村集体经济组织提交的合营意向企业府上及起草的合营意向公约进行审核，对村集体经济组织编制的招商文献进行初审，对公开引入合营企业及合营意向企业全经过进行监督及日常督办、维稳等职责。

　　（三）区住建局

　　区住建局配合街说念对合营意向企业府上及合营意向公约进行审核，对引入合营企业的招商文献审核证据，协助属地街说念对公开引入合营企业全经过进行监管和策略指导。制定招商文献、合营框架公约等系列文献的口头文本，供农村集体参照实践。

　　（四）招商代理机构

　　招商代理机构庄重招商文献编制并按照其自己章程的要求组织招商职责，协助村集体经济组织确定候选合营企业等职责。

　　（五）广州群众资源往复中心

　　广州群众资源往复中心庄重发布招商公告、提供阅历审查举止场面并对表决拆伙进行公示。

　　（六）区投资促进局

　　在合营企业确定后，与合营企业明确产业导入的内容和要求，确保三年内样子开辟有本质性线路和样子开辟后产业导入有本质性收效。

　　（七）其他部门

　　其他部门在各自的职能范围内配合作念好指导及关连职责。

　　六、保险措施

　　（一）建立监督监管机制

　　区住建局和属地街说念应加强对旧村合营更正类样子公开引入合营企业及合营意向企业的监督贬责，驻防加强招商举止的监督贬责；本职责指引中触及的扫数表决均需由区住建局、区农业农村局、属地街说念现场进行见证；地方村集体经济组织或社区监察站应当加强监督，村务监督委员会应当加强村务监督，可对旧屯子更正职责全经过各才略职责进行监督。

　　（二）建立背约失信退出机制

　　招商文献、合营公约和监管公约应明确合营企业（或合营意向企业）背约背负和退出的情形。

　　引入的合营企业及合营意向企业如未尽职履职，未按本指引章程的节点时辰完成样子考察任务，或有其他导致旧村更正样子工期缓缓及影响样子实施等举止，或出现《广州市城中村更正合营企业引入及退出指引》（穗建规字〔2021〕1号）第十八条、第十九条章程的情形，由村集体经济组织按照民主决策措施表决通过后，将该企业迫令退出，并将拆伙通报区住建局和属地街说念。

　　区政府指定区住建局加强对监管公约实践情况的监督，敦促合营企业（合营意向企业）照章践约。对于合营企业（合营意向企业）违背监管公约合适退出要求的，也不错由区住建局按监管公约运转合营企业（合营意向企业）退出措施。